乌兰浩特机场开展净空宣传活动

2.必然成功的搭档模式之二：密闭系统发电+机车牵引系统（因为是密闭系统，所以这里也可以不选择用天线）第一种必然成功的模式能够看到水城美丽的景色，这第二种搭档模式有什么供旅游者可看的？可以观看列车机车威力。

近期，国资委下发文件，对中央企业实施混合所有制改革的组织实施和操作流程，做出了明确的规定，要严格按要求执行。三是电力市场竞争加剧。

企业作为市场主体，不是在 真空中生存和发展，政策环境的变化、市场环境的变化、上下游产业链的变化、公共关系的变化，都会对企业的生产经营和改革发展产生重大的影响。发电行业必须吸取煤炭、钢铁产能过剩的教训，头脑清醒，保持定力，抱团取暖，严控规模，尽快遏制住装机过快增长的势头，促进煤电有序发展。第四个问题：善于借力善于借力，就是必须优化发展环境，用足用好国家政策，加强与各方面的沟通交流，主动营造有利于企业经营发展的外部条件。第三、在转的方面，要加快相关产业的转型和瘦身健体。关于明年的改革工作，我们要进一步加强对改革政策的跟踪研究，密切关注试点推进情况，结合企业实际，突出问题导向，全面实施集团公司深化改革的方案，把握改革节奏，稳妥有序推进。

水电要抓好重点项目，加快旭龙、奔子栏等金沙江上游水电开发，有序推进大渡河干流项目发展。要 注重思想教育，引导职工转变观念，解开思想上的疙瘩，自觉珍惜来之不易的稳定局面。但其实，政府的决策选择无非两个，要么是提高市场传递信息的能力，引导企业客观准确地进行市场决策。

但由于煤价始终被严格管制，指导价低于市场价，导致计划内煤炭逐渐减少，计划外出售的煤炭越来越多。在计划经济时代，煤炭价格完全由政府决定。2016年6月份以来，电煤再次成为热门话题。1990年以来，除了煤炭市场极为低迷的1999～2000年，重点合同电煤价格长期低于电煤市场价。

随着产能被大幅削减，2016年6月以来，电煤从生产、运输、中转再到终端，各环节价格明显上涨，经过层层叠加，短短几个月内大部分电厂的实际到厂煤价累计涨幅超过了300元/吨。特别是在上世纪80年代后期到90年代初，除发电以外的煤炭下游市场逐渐放开，煤炭市场定价在多个行业得以施行，但电价一直受政府控制，导致电煤价格的市场并轨之路一直不畅通。

价格越调越涨的尴尬2015年年初以来，煤炭销量一路下行，煤价也一度重挫。为了鼓励煤企增加产量，同时保护低效率的下游产业，煤炭价格双轨制出现，形成了煤炭指导价（针对计划煤，即重点合同煤）、市场价（针对市场煤）并存的价格体系。政府曾在1994年试图完全放开煤炭价格控制，煤、电之间产生了严重争端，一些发电企业无力按市场价购煤，煤企便拒绝供煤，停电现象时有发生。由于政府获取信息的特殊地位，市场各方认为其决策是理性的，其发出的信号也是真实可靠的，因此，政府的行为便成为市场主体决策的重要信号。

10月12日，秦皇岛港5500大卡动力煤平仓价突破600元/吨大关，11月7日触及700元/吨高位，比年初低点上涨了330元/吨，涨幅达到89%。（作者系能源经济与管理专家，工学博士、管理学博士后）。同时，电煤中间商和投机者也会看涨电煤，于是囤煤或者抬高期货价格。越调越涨怪圈让煤炭限价令成了一纸空文。

提高政府干预市场的方法和水平，一个有效的措施是准备政策工具包。煤炭企业轮番上调煤炭售价成为煤炭市场2016年下半年的主旋律。

9月23日，国家发改委启动煤炭一级响应机制，即日增产50万吨。2010年12月1日，国家发改委在山西省部分煤炭和电力企业生产经营座谈会上明确要求，2011年重点合同电煤价格要维持2010年水平不变，不得以任何形式加价，这意味着电煤价格再次进入政府严格管制状态。

而且煤企普遍以各种借口不完全履行合同，在当时的法律框架下，煤炭合同对煤炭企业来说是一个软约束，煤企的违约风险和可能遭受的惩罚极为有限。然而，暴风骤雨般的大招，依然难灭煤超疯之火。但是目前看来，这个办法能否行得通，尚值得讨论。而且这种方法具有一定的可行性，毕竟电煤问题由来已久，各种情形都曾出现，针对各种疑难杂症也都曾开过处方，如果认真总结，根据现实情况适时调整，调控电煤的法子还是有的，工具包一定不会囊中羞涩。政府部门也认同这一判断，并表示应把煤炭行业作为降本增效的重点，促进行业健康平稳运行。想放放不开，想管问题又更多，电煤成了政府部门的心病。

无论是哪些因素造成了煤超疯现象，有一点是可以肯定的，2016年以来煤炭市场运行本身异常复杂，加之人为的去产能因素干扰，市场形势波谲云诡，市场上各方参与主体相互博弈时只能抓住那些明确的信号。调控需要政策工具包其实，电煤价格调控失灵的类似窘境已经不止一次发生，2008年，国家发改委就曾出台过临时价格干预措施，要求全国煤企供发电用煤矿价一律不得超过最高限价，但限价令实施后煤价仍持续上涨，最高涨幅达到70%。

该文件同时要求所有煤矿以全年276个工作日实施生产，相当于将煤炭产量瞬间下调16%。9月27日，国家发改委等部门召开保障冬季煤炭稳定供应的会议。

然而，政府管制并未就此消失，电煤重点合同改制为煤企与电厂之间签订的中长期合同，煤价虽然可以参照市场变化相应调整，但合同中的基础价格形成过程中依然有政府相关部门的身影。这就意味着，3～5年内要去掉10亿吨煤炭产能，超过2015年煤矿产能总规模的六分之一。

2002年终于出现煤炭订货会历史上的首次失败，只有9000万吨重点合同电煤成交，仅占当年电煤总量的37.5%因此，煤炭的命运一直由政府这只大手把控。电煤市场价格形成过程中，无论是作为供需方的煤炭企业和发电企业，还是中间商与投机炒作者，相互之间为不完全信息博弈。但关键问题在于，政府政策不能成为市场主体反其道而行的信号，更不能被市场行为所绑架。

两种选择都不能说错，尤其在我国由计划经济向市场经济的漫长转轨过程中，两种选择更应该配合使用。2016年9月8日，国家发改委、能源局、煤矿安监局组织召开了稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动工作会议。

10月12日，秦皇岛港5500大卡动力煤平仓价突破600元/吨大关，11月7日触及700元/吨高位，比年初低点上涨了330元/吨，涨幅达到89%。如果总是跟风市场，临时应对，不仅政策效用会大为衰减，还会泄露市场信号，被市场主体利用，造成适得其反的结果。

在此情况下，保供电成为首要任务，政府之手不得不再次收紧，1996年，国家规定无论是国有煤矿、地方煤矿还是乡镇煤矿，对电厂供煤都要执行国家指导价。2016年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出了阶段性工作目标：未来3～5年，退出产能5亿吨，减量重组5亿吨。

2010年12月1日，国家发改委在山西省部分煤炭和电力企业生产经营座谈会上明确要求，2011年重点合同电煤价格要维持2010年水平不变，不得以任何形式加价，这意味着电煤价格再次进入政府严格管制状态。11月1日，国家发改委发电文要求有序增加煤炭产能释放，确保2016年冬2017年春煤炭稳定供应。9月27日，国家发改委等部门召开保障冬季煤炭稳定供应的会议。想放放不开，想管问题又更多，电煤成了政府部门的心病。

特别是在上世纪80年代后期到90年代初，除发电以外的煤炭下游市场逐渐放开，煤炭市场定价在多个行业得以施行，但电价一直受政府控制，导致电煤价格的市场并轨之路一直不畅通。这就意味着，3～5年内要去掉10亿吨煤炭产能，超过2015年煤矿产能总规模的六分之一。

在错综复杂的形势下，政府进行多目标约束下的政策决策是十分艰难的。9月29日，国家发改委召开煤炭去产能通气会，下发《关于适度增加部分先进产能投放，保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》。

（作者系能源经济与管理专家，工学博士、管理学博士后）。作为一个负责任的政府，任何政策的出台都应该是审慎的，都要经过调研、分析和论证，甚至进行必要的仿真或实践检验，绝不能临时匆忙出台。

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